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住房和城鄉建設部副部長王寧在部分地區建筑安全生產工作匯報會上的講話
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(2013年9月6日)

同志們:

  感謝大家參加今天的會議。參加這次建筑安全生產工作匯報會的,主要是今年以來建筑安全生產形勢比較嚴峻的部分地區,一類是發生較大事故的地區,另一類是一般事故較多的地區。這次會議的主要目的是想聽聽大家關于建筑安全生產工作的思路和意見,如何采取更有力的措施抓好建筑安全生產工作,有效防范和減少事故的發生。

  剛才,大家都作了認真發言,溝通了情況,提出了意見建議,這既是交流,更是統一思想。各級住房城鄉建設部門的同志,只有統一了思想,才能將安全生產工作做好。對安全生產工作,我們要常抓不懈,這是由安全生產工作性質所決定的。聽完大家的發言,很受啟發。大家談到的對策、措施,都非常好,但更加關鍵的是,我們要將這些對策、措施,在今后工作中認真地、扎實地落實下去,真正落實到企業和項目上。各地可根據本地區不同情況,近期集中力量,在突出問題上下工夫,一級抓一級,切實抓出成效。

  目前,全國建筑安全生產形勢比較嚴峻。根據統計,截至8月31日,全國共發生房屋市政工程生產安全事故344起、死亡429人,同比分別上升6.8%和10.9%;其中較大事故16起、死亡66人,同比分別上升14.3%和29.4%。據國務院安委會的通報,各行業領域的安全生產形勢分為三類:第一類是今年以來沒有發生重特大事故,且事故起數和死亡人數“雙下降”的;第二類是今年以來沒有發生重特大事故,但事故起數和死亡人數“雙上升”的;第三類是今年以來發生重特大事故,且事故起數和死亡人數“雙上升”的。住房城鄉建設部門負責監管的房屋市政工程領域屬于第二類,形勢不容樂觀,這需要引起我們高度重視,需要我們進一步加大工作力度。

  下面,我講幾點意見,供同志們參考。

  一、認真貫徹落實中央領導同志的指示精神和我部電視電話會議的精神

  黨中央、國務院高度重視安全生產工作,習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要指示。習近平總書記特別強調:“人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這要作為一條不可逾越的紅線。”在6月14日,我部召開了全國建筑安全生產電視電話會議,郭允沖副部長全面傳達了中央領導同志的重要指示精神,姜偉新部長提出了明確的貫徹落實要求。會后部里及時印發通知,具體部署了安全生產大檢查等一系列工作。

  建筑安全生產直接涉及建筑勞動者的生命安全,與人民群眾的根本利益息息相關。做好建筑安全生產工作,是各級住房城鄉建設部門貫徹落實科學發展觀和“以人為本、和諧社會”重要思想的直接體現,也是當下群眾路線教育實踐活動的重要內容。建筑行業的持續快速發展,決不能以犧牲勞動者的生命安全、損害勞動者的身體健康作為代價。各級住房城鄉建設部門要認真貫徹落實中央領導同志的指示精神和我部電視電話會議的精神,進一步增強責任感和使命感,緊緊繃住安全生產這根弦,警鐘長鳴、常抓不懈,切實保障人民群眾生命財產安全,推動全國建筑安全生產形勢穩定好轉。

  二、切實履行部門的建筑安全生產監管職責

  住房城鄉建設部門是建筑行業的主管部門,管行業發展,就必須要管安全生產,建筑安全生產監管是住房城鄉建設部門的重要職責。各級住房城鄉建設部門一定要加強監管,特別是在當前形勢比較嚴峻、事故比較多發的時候,我們更要高度重視安全生產。我們要經常反省自己的工作,不斷提高建筑安全生產監管的能力。建議同志們經常反思和檢查以下問題:第一,是否在思想認識上真正樹立了安全發展理念,是否把安全生產工作擺在了突出位置?第二,是否全面了解掌握了本地區建筑安全生產的薄弱環節和突出問題?第三,是否真正找到了切實可行的解決問題的方法和措施?第四,我們的各項措施是否真正落實到位,效果怎么樣,監管措施是否還需要調整?對建筑安全生產工作,重視還是不重視,切實抓了還是沒有抓,效果是不一樣的。我們只有多重視、多思考、多努力,才能不斷提高監管能力,才能切實履行好建筑安全生產監管職責。

  三、嚴格督促企業落實建筑安全生產主體責任

  大家在剛才發言中都提到了,建筑安全生產工作的核心是企業安全生產責任制的落實。建筑工程的質量安全是總包企業組織管理干出來的,總包企業對項目的安全管理起著決定性作用。政府部門監管的核心就是要督促總包企業落實建筑安全生產主體責任。目前在建筑安全生產領域,各方主體責任不落實的情況還十分嚴重,部分單位或企業安全生產責任意識淡薄,片面追求經濟利益,存在違反法律法規或強制性標準等現象。例如,不少施工企業、項目部安全監管能力低下,明顯的安全隱患都看不出來,施工班組和勞務人員安全防范意識和能力較差,致使安全事故時有發生;一些施工企業安全保障體系不健全,安全培訓不到位,不認真執行安全管理制度和措施,公司對項目部的安全監控嚴重不到位,甚至形同虛設。我們要做好建筑安全生產工作,就要采取一切辦法和措施,督促總包企業加強項目部的安全管理能力,加強施工班組的安全保障能力,加強勞務人員的安全技術能力。各級住房城鄉建設部門要學會綜合運用行政、技術、經濟等多種管理措施和方法,懲戒與激勵并重,對工作差的企業處罰,對工作好的企業鼓勵,激發總包企業的主動性、積極性,自覺重視并做好安全生產。只有總包企業真正上心了、用心了,安全生產責任制落實了,建筑行業才能健康發展、安全發展。

  四、積極采取措施,扭轉當前工作被動局面

  現在距離年底,只有不到四個月的時間,當前各級住房城鄉建設部門的最重要任務,就是要將房屋市政工程生產安全事故起數和死亡人數降下來,采取有效措施,努力實現遏制較大及以上事故、控制事故總量的目標。時間緊、任務重、要求高,部里已在積極研究措施,并對下一階段工作提出了要求,希望各地認真貫徹落實。

  一是要嚴肅認真開展大檢查。針對目前比較嚴峻的建筑安全生產形勢,部里決定從9月份開始,組織住房城鄉建設部門和企業開展一次全面、徹底、細致的安全生產大檢查。我們已經下發了檢查通知,并制定了統一的檢查表格。各地住房城鄉建設部門務必按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,全面、深入、細致排查建筑施工現場,堅決堵塞安全生產漏洞,堅決整改安全生產隱患,強化安全生產責任和措施的落實,積極防范和減少事故的發生。開展建筑安全生產大檢查,要真正發現問題,千萬不能走馬觀花,走過場,搞形式主義。各地住房城鄉建設部門要加強對重點項目、重點環節、安全形勢不好重點地區的監督檢查;要督促企業認真開展自查,并在企業自查基礎上,重點針對發現的問題和存在的隱患,檢查問題是否已經解決、隱患是否已經整改;在地方檢查和部里督查的環節,我們一定要隨機抽取工程,要在不通知的情況下暗查暗訪,以點帶面,這樣才能真正發現問題、消除隱患、取得實效。

  二是要嚴格排查治理安全隱患。從對眾多安全事故的分析研究表明,許多事故發生前就已存在明顯的安全隱患,而對安全隱患沒有排查治理,是導致事故發生的重要原因。查找和消除安全隱患是預防事故最有效、最直接的手段。因此,我們建筑安全生產監管的關口必須前移,要把安全隱患排查治理的工作擺在更加突出、更加重要的位置。在安全生產大檢查中,我們要嚴肅、認真、徹底地排查各類安全隱患。對排查出的各類安全隱患,我們要督促企業抓緊時間認真整改,并跟蹤企業的整改落實情況,千萬不能讓事故隱患積累發展并釀成事故。

  三是要加大對事故的查處和通報力度。事故查處和通報是建筑安全生產監管的一項重要手段,是我們必須要認真做好的一項重要工作。從了解的情況來看,目前還有處罰不夠嚴肅嚴厲、通報不夠全面及時等問題。如果我們對事故責任企業和人員沒有嚴肅嚴厲查處,沒有全面及時通報,就不能起到警示教育的作用,不能起到凈化市場的作用。不少地方對事故責任企業和人員處罰簡單、輕微,罰款了事,沒有讓責任企業和人員付出應有代價,沒有切膚之痛,這樣他們就會覺得無所謂,就不會覺得疼,就照樣不會重視安全生產。各地住房城鄉建設部門一定要依法依規嚴格實施對責任企業和人員的處罰,該吊銷企業資質的吊銷企業資質,該降低企業資質等級的降低企業資質等級,該吊銷人員執業資格證書的吊銷人員執業資格證書,該責令人員停止執業的責令人員停止執業。我們要將事故信息全面及時地公開、公告,警示教育其他企業和人員,要形成強大的建筑安全生產宣傳和輿論氛圍,讓事故責任企業和人員感受到壓力,這樣他們才會重視起安全生產,才會把安全生產工作做好。

  五、推動長效機制建設,夯實建筑安全生產基礎

  建筑安全生產的長治久安,有賴于建筑企業安全生產管理水平的穩步提高,有賴于建筑行業真正確立以工程質量安全為核心的發展理念。各地住房城鄉建設部門要高度重視建筑安全生產長效機制建設,不斷夯實建筑安全生產基礎。

  一是要加強建筑安全生產教育培訓。加強建筑安全生產教育培訓,不斷提高建筑企業從業人員安全素質和建筑安全監管人員能力水平,強化建筑企業安全生產基礎,提升建筑安全生產監管效能,是解決建筑安全生產問題、消除建筑安全生產事故的根本途徑。各地住房城鄉建設部門當前要重點抓好建筑施工“三類人員”、特種作業人員以及建筑安全監管人員的教育培訓,特別是要嚴把建筑施工“三類人員”和特種作業人員的準入關。要積極研究探索培訓資金投入的渠道和方式,指導建筑施工企業建立和完善農民工夜校等制度,嚴格落實企業安全教育培訓責任,提高安全教育培訓的針對性和實效性。

  二是要加強建筑安全監管隊伍建設。事在人為,做好建筑安全生產工作需要一支強有力隊伍。多年來,建筑安全生產工作之所以取得成效,一個重要原因是因為我們有一支素質過硬的建筑安全監管隊伍。打鐵還需自身硬,建筑安全生產工作要繼續取得更好的成績,就需要繼續加強建筑安全監管隊伍建設,不斷提高建筑安全監管人員的能力素質。各地住房城鄉建設部門要根據工程建設規模不斷擴大的實際情況,保證建筑安全監管機構及人員配備,滿足建筑安全監管工作需要。各地住房城鄉建設部門要不斷提高建筑安全監管人員能力水平,保護他們的工作熱情,不斷提高這支隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力。

  三是要推進建筑施工安全生產標準化。建筑施工安全生產標準化建設是一項重要的基礎性工作,是促使建筑施工企業建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制的重要舉措,是推動建筑安全生產形勢持續穩定好轉的重要手段。各地住房城鄉建設部門要按照部里的要求,督促企業扎實開展建筑施工安全生產標準化創建工作,認真開展建筑施工安全生產標準化考評工作,有效解決目前存在的企業安全管理與項目安全管理脫節嚴重的問題。要不斷提高企業安全管理水平,強化企業對項目的安全管理,全面落實企業安全生產責任制,切實改善項目安全生產條件,有效提高事故預防能力。

  四是要推進建筑安全生產監管信息化。建筑安全生產監管資源不足的現狀,迫切要求我們加快推進建筑安全生產監管信息化建設。它是提高建筑安全生產監管效率、降低監管成本、提升監管能力的重要手段,是聯系各級監管主體、連通各個監管環節的重要途徑,是完善建筑市場現場聯動機制、建立建筑市場誠信體系的重要基礎。各地住房城鄉建設部門要密切配合、積極推動建立建筑施工企業、人員、項目、設備“四位一體”的全國統一建筑施工安全生產監管信息平臺。

  同志們,建筑安全生產工作責任重大,壓力也很大,對大家一直以來的辛勤付出,我代表部里表示衷心感謝。希望大家共同努力,帶著責任、帶著感情繼續扎實做好建筑安全生產工作,促進建筑安全生產形勢持續穩定好轉。

  謝謝大家!

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